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中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

信息来源: 时间:2017-03-01 00:00浏览量:
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(鄂发〔2015〕22号)精神,进一步推进全市供销合作社综合改革,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢牢把握“三维纲要”,紧紧围绕全市“三农”工作大局,充分发挥供销合作社长期立足农业、扎根农村、贴近农民,组织体系比较完整,经营网络比较健全,服务功能比较完备等优势,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以服务创新、经营创新、组织创新和体制机制创新为重点,加快建成适应社会主义市场经济、城乡发展一体化和农业现代化发展需要的组织体系和服务机制,开创全市供销合作事业新局面,为深入推进“双强双兴”“四大行动”、加快建设“四个大别山”作出新的贡献。

(二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,始终把为农服务成效作为衡量工作的首要标准;坚持合作经济基本属性,突出农民主体地位,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,增强经济实力和市场竞争能力,履行好社会责任;坚持因地制宜、分类指导,确保改革积极稳妥、有序推进。

(三)改革目标。到2020年,把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效,经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成。群众性、合作制、规范化的基层组织体系健全巩固。社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行机制基本建立。

二、主要任务

(一)全面推进服务创新,增强为农服务功能

1.创新农业社会化服务。大力实施“农业社会化服务惠农工程”,推进供销合作社服务形式由流通服务向农资供应、配方施肥、工厂化育秧、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务延伸,为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列服务。加快建设一批技术水平高、服务功能全、农民群众欢迎的新型庄稼医院。积极探索开展土地托管服务、股份合作等多种形式的规模化服务,鼓励社有企业和基层社参与土地经营权流转,推动农业适度规模经营。

2.强化农村便民综合服务。继续实施“村级综合服务社提质扩面工程”,按照“经营性、代理性、公益性、便民金融、电子商务”五位一体的目标要求,加强部门合作,整合社会资源,实施信息化改造升级,重点拓展电子商务(政务)等服务。开展“党建带社建”“村社共建”活动,发挥村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理方面的作用,打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心。

3.稳步开展农村金融服务。探索实施“金融助农工程”,依托供销合作社基层经营服务网点,积极参与大别山金融工程建设,承接各类金融为农服务产品,推进农村普惠金融服务。推动实施供销合作社基层网点网格化建设,破解基层金融服务信息不对称难题,夯实城乡金融一体化基础。加强与金融机构合作,鼓励有条件的供销合作社参股农村商业银行、村镇银行,将金融服务嫁接到与农民的购销服务中,缓解农民融资难、融资贵问题。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。支持有条件的供销合作社代理开展互助保险,参加农业保险。

(二)全面推进经营创新,提升为农服务能力

1.深入推进“新网工程”建设。继续实施“新农村现代流通服务网络工程”,健全农资、日用消费品、农副产品和再生资源回收利用等网络。创新经营服务方式,应用互联网、物联网、大数据等升级网络功能。将“新网工程”纳入本地现代物流体系建设统筹考虑,发展农村现代流通,改善农村经营服务设施和消费环境,加强经营服务网点建设,引导各类配送服务网点向村、社区延伸,加快形成连锁化、规模化、品牌化、集约化经营服务新格局,提高新农村现代流通服务水平。

2.加快推进农产品流通体系建设。启动实施“农产品批发交易市场改造升级工程”,加大整合力度,改造和新建一批设施先进、功能完善、交易规范、运转高效的大中型农产品批发交易市场。推进区域性物流配送中心升级改造,培育一批现代物流企业,完善质量检测、电子结算、信息服务、冷链物流等功能设施。支持供销合作社参与公益性农产品批发交易市场建设试点,有条件的地方,在有利于完善农产品批发交易市场建设试点、提高管理水平、明晰产权、落实债权债务责任的前提下,政府控股的农产品批发交易市场可交由供销合作社建设、运营和管护,探索由政府和供销合作社共同出资、供销合作社具体经营的公益性农产品市场建管模式。近期重点支持佰昌(红安)产业新城、鄂豫皖农商大市场(麻城)、英山供销物流园、鄂东农副产品商贸城(蕲春)、小池物流园(黄梅)等项目建设和运营。支持供销合作社参与乡镇集贸市场改造升级。

3.大力推进再生资源回收利用体系建设。启动实施“再生资源回收利用体系建设工程”,构建市县乡村四级联动、回收利用加工三环紧扣、布局合理、网络通畅、利用高效、生态环保的再生资源回收利用体系。把供销合作社再生资源回收网点、集散市场中心、区域分拣加工中心、再生资源产业园纳入城镇建设规划,统筹考虑。支持黄冈市区再生资源分拣加工集并中心项目建设。开展汽车回收拆解和废旧电子电器产品回收利用。

4.大力发展农村电子商务。加快实施“农村电子商务经营服务体系建设工程”,树立“互联网+”思维,按照“多站合一、资源共享、功能提升”的思路,构建全市农村电子商务网络体系。支持供销合作社参与电子商务公共服务中心、平台建设,为农业经营主体提供咨询、培训、策划、推广等服务,已建成的公共服务中心和平台可交由供销合作社运营。支持供销合作社发展“智慧农业”,推行“龙头企业+专业合作社+农户”的联合经营模式,探索农产品定制等新业态,引导农产品标准化生产,打造农产品电商产业链,借助各类电商平台,构建网络销售体系,唱响“大别山宝”农产品品牌,走专业化、品牌化和个性化营销之路。支持供销合作社牵头成立农村电子商务协会,开展农村电子商务示范基地、产业园、示范企业、电商品牌和电子商务村建设。依托供销合作社现有资源,开展各类电子商务培训。

(三)全面推进组织创新,夯实为农服务基础

1.加强县级供销合作社建设。深入推进“县级供销合作社振兴工程”,进一步明确县级供销合作社在供销合作社改革发展中的战略中心地位和关键作用。围绕构建“新农村现代流通网络、农业社会化服务、农民合作经济组织”三大体系,打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台。加快建立市场化的管理体制、经营体制和用人制度,着力推进民主办社、开放办社,逐步把县级供销合作社办成政府主导、农民为主体、各类合作经济组织和涉农企业、社会自然人等广泛参与、实行民主管理的经济联合组织,不断增强其综合实力和服务能力。整合各类农村合作经济组织,加快在供销合作社传统业务领域、支柱产业领域发展一批行业协会和龙头企业,牵头组建县级农民合作经济组织联合会。

2.大力推进基层社改造。全面实施“基层社恢复重建工程”,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,成为服务“三农”的前沿阵地。允许按经济流向成立基层社中心社,探索农民专业合作社、村级综合服务社、基层社“三社合一”建设新模式。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、大中专毕业生和社会能人等入社参选,探索将基层社负责人纳入公益性岗位管理等机制。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。允许符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

3.加快发展农民专业合作社。启动实施“农民专业合作社倍增工程”,鼓励供销合作社及其所属企业以经营设施、场地、资金等出资,与农民共同组建专业合作社。整合资源、资金和人才等有利要素,重点发展一批土地托管或流转、农机、消费、公共服务等产业型和服务型合作社。找准专业合作社与农民的结合点,吸纳贫困群众入社,全力参与精准扶贫。继续开展“农民专业合作社示范社”创建活动,分级建立示范合作社目录,加强规范引导。在自愿的前提下,支持供销合作社引导发展农民专业合作社联合社,围绕当地优势产业开展系列化服务。对供销合作社领办创办农民专业合作社,相关部门要全面落实国家出台的主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持等政策。

(四)全面推进治理机制创新,增强为农服务综合实力

1.构建联合社主导的行业指导体系。市供销合作社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署,发挥引领作用。县(市、区)供销合作社要切实履行加强基层组织建设的主体责任,加快推进县域现代流通服务网络和为农服务体系发展,办成县域范围内农民合作经济组织的联合社。稳定和落实市、县(市、区)联合社机关参照公务员法管理,解决编制内选人用人问题。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金,各级联合社按不低于20%的比例提取当年社有资产收益,同级财政给予必要的支持,注入本级供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。市供销社抓紧制定全市合作发展基金运行管理办法,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。

2.构建社有企业支撑的经营服务体系。大力实施“社有企业成长工程”,加快推进传统产业转型升级,助推新型产业融合发展。深化社有企业改革,加快完善现代企业制度和法人治理结构,促进企业产权多元化和混合所有制经济的发展,建立分配与绩效挂钩的激励约束机制,增强发展活力。落实土地、财税等扶持政策,推进各层级社有企业相互参股或并购重组,培育一批大型企业或企业集团。允许联合社争取的财政专项资金依法以股权形式投入本级或下级社有企业。发挥供销合作社主渠道作用,支持社有企业积极承担化肥、农药、抗灾救灾物资器材等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。支持社有企业承担政府向社会力量购买的公共服务。

3.理顺联合社与社有企业的关系。市、县(市、区)供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,要认真落实社有资产出资人代表职责,切实把控好社有企业为农服务方向。加强社有资产监管,完善社有资产产权手续,将社有资产纳入社有资产经营公司管理,实现为农服务与社有资产保值增值。要加强监事会建设,强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,加强内审和风险控制,并接受审计机关和同级财政部门的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。支持组建社有资本投资公司等资本运营平台,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

三、保障措施

(一)全面落实领导责任。牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,把供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局,成立领导小组,建立政府分管领导为主、相关部门密切配合的供销合作社综合改革工作协调机制,统筹规划,协调推进,把握好改革的方向、节奏和力度,精心组织,抓好落实。市农业农村改革专项领导小组负责统筹协调供销合作社综合改革工作,建立督查工作机制。积极稳妥开展县级供销合作社综合改革试点,建立相应工作机制,明确职责分工,层层压实责任,做到每一项改革举措都有方案、有责任主体和跟踪考核,努力形成可复制、可推广的经验作法。重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实供销合作社领导班子,并保持相对稳定。

(二)加大改革支持力度。各有关部门要关心支持供销合作社改革发展,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社改革的合力,对已出台的扶持政策,要逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。中央、省、市相关涉农资金和项目,要优先安排供销合作社承担实施,相关部门加强财政资金使用和项目绩效管理。发改部门在编制重大规划、出台重大政策、实施重大工程等工作中,要强化供销合作社为农服务领域的骨干地位,建立支持供销合作社发展的长效机制,支持供销合作社在农村一二三产业融合发展中发挥更大作用。财政部门要加大支持力度,积极向上争取“新网工程”、再生资源回收利用、农村电子商务、基层社恢复重建、村级综合服务社发展、农业社会化服务体系和农业综合开发等项目建设资金。市、县两级将供销合作社事业发展经费列入财政预算并逐步提高标准,支持供销合作社事业发展。城乡规划部门在城乡总体规划、小城镇建设规划和商业网络布局中,要为供销合作社预留商业设施和经营网点。经信、商务部门要支持供销合作社发展农村电子商务等工作。工商、农业、人社、国土、交通、金融和保险等部门要按照各自职能,履职尽责,形成合力,积极为供销合作社综合改革提供体制机制保障。

(三)妥善解决历史遗留问题。落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)文件精神,抓紧处理供销合作社财务挂账、金融债务、土地确权登记、改制歇业企业职工养老、医疗保险等历史遗留问题。对供销合作社企业使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。允许供销合作社企业及改制歇业企业的剩余资产,以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构,在办理变更手续时,有关部门按现行政策执行。参照市商贸企业改制办法,支持供销合作社零资产企业破产改制,适用相关优惠政策。做好改制歇业企业社会职能移交社区管理工作。

(四)维护供销合作社合法权益。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台和国有资本经营预算管理范围,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系和法人资格。

(五)加强供销合作社自身建设。市、县(市、区)供销合作社要切实增强综合改革自觉性主动性,力求在重点领域和关键环节取得突破。要转变行政化思维方式和工作方法,逐步实现由行政管理型向经营服务型转变。要重视人才队伍建设,运用市校合作平台,广泛吸纳经济管理和专业技术人才,着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家和职业经理人。要坚持依法依规治社,健全社员代表大会制度,完善理事会、监事会设置。切实抓好安全生产工作。全面加强党建工作和党风廉政建设,不断改进作风,推进供销合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  主送:各县(市、区)党委和人民政府,龙感湖管理区,黄冈高新区,

军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团 

体。

中共黄冈市委办公室                    2016年8月4日印发  

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